扮成披头散发、衣衫褴褛的一队流民，被官员们领进了大营，每个士兵只带一把破烂的旧匕首防身，就像在路边捡到的破刀一样，这样不会引起人怀疑，们被安插进了各个大营，其中王越和五十名手下被安插进了金城县大营
流民大营被划分成三十个支营，每个营两万余人，以各州各县来划分，每个大营又选出十个长老为临时长老会，负责平息纠纷，化解矛盾，如果实在无法化解矛盾，再由军队介入处理
由于人数太多，营帐有限，当然不能满足每家每户一顶大帐，只能集体住在一起，所有又分为长者营、妇孺营和青壮营，平均每个营帐要住三十人，十岁以上男童必须和父亲住在一起，每个人发一张羊皮，光这一项就耗掉了河西羊皮库存的一半
长者营和妇孺营住保暖的皮帐，条件比较舒适，青壮营则住普通布帐，稍微寒冷一点，大家挤在一起，也能保暖
另外大营内有不少特殊的小帐，上面插着一面绿旗，四周围挖了壕沟，围上营栅，里面都是刺鼻的生石灰，这就是茅厕了
六十多万人的大营，面积比一座县城还大，光走出来就要一个多时辰，这么天寒地冻，把茅厕放在外面不现实，只能安置在大营内，尽量多用生石灰消毒，凉州有石灰矿，光拉这些生石灰就用了一千多辆大车
大家都有经验，茅厕是防止疫病的关键，马虎不得
流民大营有一点做得比较好，每天中午，青壮男子可以去妇孺营探望自己的妻儿，全家团聚一个时辰
当然，潘辽尽量找些事情给大家做，以免众人聚在一起无聊闹事
男子负责铲雪，伐木、制造营栅，或者聚在一起练习武艺
而女子则组织起来缝衣做鞋，孩童则聚在一起读书识字
百余名官员则每天忙忙碌碌，主要负责登记分类，把有一技之长的人都分类造册，有多少读书人，有多少工匠，哪些人想从军，哪些人想去采矿，哪些家庭想去北庭和安西定居，这些情况都要彻底摸清楚
一个冬天就这么慢慢过去了