覆盖州中官员俸禄、各种事务开支，总体而言甚至还有不少盈余。
就是他们缴纳的都是实物，今年两次战争缴获的也是实物，反应到账面上钱是够用的，但在实际操作中，麻烦一大堆，你给官员发俸禄，给一头牛，人家怎么收？军士粮食不够吃，用牛羊马驼肉折抵一部分粮食，怎么折算？
所以，还是需要发展商业。夏绥四州的钱——特指铜钱和承担部分货币职能的绢帛——严重不足，总体财富倒是够了，但不好变现，这个问题急需解决。
盘算完了手头的家底，邵树德信心大增，于是直接对行军司马、支度判官二人说道：“夏州都作院全力赶制箭矢、弓弦、皮甲、帐篷、绳索等各类物事，绥州都作院赶制铁甲、马甲、刀斧长槊。此外，你们再盘算盘算，按照打一年的消耗算账，需要民间工坊打制器械的，尽快去找人。不，以两大都作院那稀少的人手，肯定不够，现在就去落实。有几个月时间，外加以前的库存，某觉得差不离了。”
“大帅既有吩咐，吾等便立刻去办。”吴廉二人说道。
“好，辛苦了。正月还没过，就要忙活这事。”
“此事关大略，焉能轻忽？这便告辞了。”
送走二人后，邵树德又去了都虞候司，召集尚在夏州的诸将。打灵州，他是不打算留手了，得力军队、大将都要带上。
定难军的体制，在如今天下诸镇中还是比较稳定的。自从宣宗朝开始出现教练使这个职务以来，藩镇大将的权力就一步步受到了削弱。出外镇守的军将还好，自己掌握着军队，一言不合就能够造反，但衙将们确实被压得死死的。
河东、成德、河中、魏博、剑南等大镇靠供军使夺后勤之权，靠教练使夺训练之权，衙将完全沦为都虞候司打卡上班的闲人，除非走流程手续后带兵出征，不然接触不到军队，很难造反。
乾符年间，邵树德尚在河东征讨李国昌父子，那会河东的供需使是李劭、都教练使是张彦球，衙将张锴、郭朏要作乱，都得逼节帅李侃派他们出征，授予兵权才行。不然就只能借着削减赏赐等由头，寄希望于煽动军士作乱达成目的。
李克用入主河东后，因为是外来户，手下的五万蕃兵养不起，遣散了一半，因此在面对河东数万衙军时，压力很大，将这套制度发挥到了极致。他甚至连都教练使都不信任，一年两换人，也不知道在慌个什么劲。
定难军在州中的衙将基本就是上元节那晚宴请的一帮人。邵树德想了想，决定将杨亮从绥州调来，担任夏州兵马使，管两千州兵，甄诩调任银州兵马使，三木和尚管绥州州兵。
大后方的留守兵将厘清后，他决定任命王遇为经略军使，亲兵十将李一仙调过去任副使，提拔蔡松阳为都虞