，不说此时天气不适合，即便适合，成本也太高，不值得。
事实上渤海人的做法是对的。他们的边墙位置很合理，边墙之外，即便还有一些相对富庶的平原，但也不多了，这样就能有效控制住他们的人口——人口繁衍，需要资源的，地方就那么大，能养活的人其实是有数的。
不要让他们进入温暖的地方，这是原则。所以，邵树德顺势提出了第二条。
“其二，渤海国的边墙，为大夏与尔等之边界，不得擅自逾越。”邵树德说道：“不过尔等也别自弃，黑水诸部亦是大夏子民，亦是朕之赤子。朕欲置铁利、宝露、同江、黑水、鲸海五州，许尔等土官世袭，但不得相互吞并，当永为世好。每年入秋后、正旦前，诸部需至永和宫、永宁宫、永定宫缴纳贡赋，兼可互市。”
永和宫已经设立了，在后世镇赉县一带，是沙陀部的牧场。
永宁宫、永定宫将是萨葛、安庆二部的牧场，今年没时间了，将在明年征发渤海民众建立。原则上来说，一个设在松花江下游，一个将设在乌苏里江流域。
唯一的问题就是，沙陀三部原本住在代北，离中原很近，多半不愿意到这么荒凉的地方生活。这里要啥没啥，穷得掉渣，有钱都买不到东西，心里没怨气是不可能的。
邵树德之前就得史建瑭密报，沙陀军士多有怨言，很多人请求回河东居住。
这个呼声不得不认真考虑。
沙陀人最先待的河西一带也不富裕，被吐蕃祸害之后，更是大不如前。如果真要对比起来，不一定就比背靠渤海国的永宁宫、永定宫好多少，但问题在于，他们过过好日子了，再过回苦日子，不一定乐意。
邵树德思来想去，得多管齐下给予好处——人家都给你戍边了，不得有扶助政策？
扶助政策一个是金钱方面，一个是升迁渠道，都要给予照顾。具体的细则，还要再想一想，毕竟一个不好，弄成北魏六镇起义就搞笑了。
另外，辽东道要发展好。渤海国自己就有一百多万人，再移民一大批汉人过来，平稳发展几十年，人口滋长之后，这两个边地行宫牧场的日子就没那么苦了。
当然，最关键的还是后世子孙要保持清醒的头脑。别被人一个忽悠，就把他立下的诸多优待政策给废除了，那样保不齐沙陀人就和女真人合流了。
唉，古典时代，要维持一个庞大的疆域，真的太困难了，总感觉在给后世子孙埋雷。但他不可能面面俱到，也不可能尽善尽美，后人的智慧听起来有点不负责任，但有时候真的挺重要。
“这一点，尔等可有异议？”说完之后，邵树德看着众人，问道。
“无异议。”众人能有什么意见？
土官世袭其实是好事，虽然不一定能严格执行下去，但总比没有好。
互