真正控制草原，你就必须筑城、驻军。
事实证明，这是有效果的。而他们没有驻军的地方，则兴起了阻卜人。
到了满清时代，漠北草原上更是有库伦、乌里雅苏台、科布多三个驻军城市，并派驻官员，管理各类事务。
他们比辽国走得更远，或许是因为国力的差距。
契丹人在南方有大敌，各种资源要优先用在幽云十六州，能在草原上设一个西北路招讨司已经不错了——契丹国主给西北路招讨司的任务很明确，无需你们参与其他方面的战争，哪怕契丹将要败亡了，你们也不要过来，守好自己的疆界。
事实上，天祚帝败亡的时候，西北路招讨司的兵真的没有来，后来被耶律大石带走了。
“杨卿选的地方都不错。”邵树德在地图上比划了一番后，赞道。
最西边的是科布多，中间的是黑城子，东边还有可敦城，各自之间的距离适中，差不多刚好囊括整个漠北草原。
“就这么定了。”邵树德最终做出了决定，只听他说道：“各城可迁移少许汉地百姓过去屯垦，驻军也无需多，三五千人足矣。但一定要是精锐，汉兵镇草原，蕃兵戍汉地，这是原则，不能变。”
“每城需有理蕃院、北衙枢密院官员联合办公，就近处理各类草原事务。”
“理蕃院设理蕃使一员，总揽诸部民政，由杨爚出任此职。”
“理蕃使之下，暂设梅录五员。廉祐、偰元助、阿啜、庄约、龙思同分领梅录之职。阿啜，你去阿尔泰，征发诸部丁壮，觅地建城。”
“偰元助去黑城子，直接上任。”
“龙思同可至可敦城，先把城修起来。”
“碛南、安西、青海诸蕃部，无需新筑城，办公衙署可就近设在丰、柔、新、庭、鄯等州。其梅录人选，朕再思量思量。先这么办理起来吧。”
“臣等遵旨。”众官纷纷应道。
今日除了确定在距离最远、最难控制的碛北草原筑城、驻军、派官之外，还确立了理蕃院的架构。
当然并未全部完成。
理蕃使、梅录等高级官员有了，下面还要增设类似尚书六部之类的机构，慢慢填充具体干事的职能部门，各类官员要重新挑选、任用。
圣人曾明言，蕃官可出任汉地职务，汉官亦可出任草原职务，因此挑选官员并不会局限在草原各部之中。
慢慢磨合吧。
先把架子搭起来，开始具体办事。只有先办起事来，你才知道该怎么增设、裁减部门。假以时日，理蕃院与北衙枢密院这一文一武两大机构，会慢慢成为实权衙门，将草原牢牢握在手中。