在京城设东、西福田院,英宗皇帝之时时又增设南、北福田院。那时的设的救济机构主要在京城,地方州府并不普遍。
蔡京当政之后，救济机构广泛扩展到地方。主要是设安济坊、居养院和漏泽园。安济坊用于收养贫病之人,居养院养鲜寡孤独之人,漏泽园负责安葬贫而不能负担丧葬费用之人。
专门差官卒管理,在居养院和安济坊设置火头,给这些贫穷无依的人提供饮食和衣被。有的州县甚至为居于此的人雇乳母、使女。
当然这种情况是极少的。为了医治这些人的疾病,安济坊还专门募集僧人来主持,三年中治愈数千人,颇有成效。神宗皇帝之时，曾命僧人主持在不毛之地安葬贫不能葬的棺枢,但未形成一定规模。到蔡京时,便把这三五顷的不毛之地扩大成园,并要求葬人深三尺,毋令暴露。并派监司巡历检察气崇宁三年二月,置漏泽园同月,诏各州县亦置漏泽园。
这大概是蔡京当政期间做的唯一一件为民着想的好事吧。
蔡京在军事上，主要采取三项措施来巩固相位，其一就是收复湟、鄯，这个目的蔡京已经达到，并成为了蔡京的治绩；其二就是启与辽之边衅,以期收复辽强占去的幽云十六州。崇宁四年五月,蔡京遣一使臣，出使辽国。此名使臣当然是蔡京的亲信，使臣到辽之后,故意悖慢不逊,辽人十分惊奇与诧异,于是绝其饮食,差点宰了他。。。，蔡京见辽如此强硬，于是伐辽之事只好作罢。
其三就是置四辅郡,笼络士卒，蔡京权欲极大,同时也为巩固自己的地位,十分重视兵权。在他的坚持下,崇宁四年七月,置四辅郡,各屯马步军二万人。蔡京用其子蔡枚岳父宋乔年、附己之人胡师文为郡守。增加禁卒之傣给而使其向己。
蔡京固相之举太多太多，虽处处小心，但朝中遍布其亲信党羽，因此就引起了赵佶的疑心。
崇宁五年初，因天象之变，被赵挺之等人弹劾，宋帝赵佶也就顺势将其罢相，并除党禁，将各地“元祐党人碑”毁去，并恢复元祐之人及其家眷的士籍，再不提从前之罪。
于是蔡京罢相，赵挺之上位。
不过蔡京固相之举也不是白忙乎，特别是结好童贯。
两人相交时间已久，可谓是铁哥们一对，就差穿一条裤子了，蔡京利用童贯巩固相位，而童贯利用蔡京由后宫走到前台，掌大宋西军精锐，一政一军，一内一外，两人是相得益彰，是珠联璧合、相辅相成。
两人是相见恨晚，均对对方是恭敬有加。
此时此刻，除李三坚与王黼之外，无人有蔡京的这项优势，他人均是难以望其项背，而此刻李三坚却远在福建路。
因此，蔡京被罢相之后，很快就于大观元年正月，轻而易举的再度任相，而借天